我国防灾思路发生重大变动,多灾国东瀛的电视机速报化身国民救命第一道防线永利皇宫在线官网首页

  【环球网综合报道】暴雨、台风、地震,今年夏天的日本可谓命运多舛。对于日本国民来说,即使居住地并不是灾害所在地区,当电视上突然跳出暴雨预警、避难警告以及地震速报等新闻时,大多数人仍选择关注。为了尽快保障自身安全,认识到正确的避难方法是重中之重。9月10日,日本NHK电视台就“新闻速报”的重要性,做出了说明。

我国防灾思路发生重大转变

突发事件处理是公务员结构化面试中一项重要的考查内容,我国当前正处在经济社会剧烈变革的时期,特别是金融危机有可能加剧各种社会矛盾,当前我们党和政府将应对突发事件放在政府公共管理的重要位置。在本文中专家针对突发事件中的自然灾害处理进行分析和阐述,以增加考生对此类题目的了解。

  ■根据暴雨、台风、地震等气象灾害等级 “新闻速报”频度有所调整

  本报北京7月3日讯(记者王学健)从中国气象局每月召开的天气气候预测新闻发布会上获悉,今年6月,我国南方大范围降雨天气过程较多,局部地区降了大暴雨或特大暴雨,受其影响,江南、华南及西南东部等地的部分地区发生了较为严重的暴雨洪涝及泥石流、滑坡等灾害,其中福建、湖南、贵州、广西、广东等地受灾较重。据不完全统计,6月暴雨洪涝及其引发的山地灾害共造成至少267人死亡、99人失踪,直接经济损失约167亿元。多年从事防灾减灾工作的国家气象中心决策服务中心正研级高工郭进修表示,我国各级政府正在努力构建防灾减灾体系,以保护人民的生命和财产安全。他最切身的体会是整个国家的防灾减灾思路发生了重大转变,从过去提倡的“人在堤在”的英雄主义精神到现在非常重视“以人为本”的理念。

2008年1~2月,我国南方大部分地区和西北地区东部出现了罕见的雨雪、冰冻天气。2008年5月12日,四川汶川发生特大地震。两次自然灾难给我国人民的经济和社会发展带来了巨大损失,受灾人口之多,经济损失之大,为近几十年来同类灾害之最。那么,面对这些自然灾害我们该如何应对呢?

  今年7月,以西部地区为中心,日本全国各地骤降大暴雨。8月,日本近海先后遭受9次台风肆虐,其强度在日本台风观测历史上可排第二。

  一个月内造成如此大的人员伤亡,在历史同期是否最多?对此,郭进修介绍,我国每年因气象灾害及其引发的次生灾害非常严重,包括台风、干旱、洪水、暴雨以及泥石流、山体滑坡等,在1994年、1996年以及1998年,每年造成的人员伤亡都在4000~5000人,一般的年份也在1000~2000人之间。很多时候,人在自然面前非常渺小并且苍白无力。

(一)制订预案,常备不懈

  发生在日本各地的灾害不止气象领域,9月6日,北海道发生7级特大地震。其产生了何等严重的影响,今天还未得到详细信息。这些接连不断发生的大规模自然灾害信息,每天都以电视“新闻速报”的形式,出现在千家万户的电视上,许多人因此得到受益。

  “近十年,继日本和美国之后,我国已成为世界上第三个灾害损失最为严重的国家。”这是民政部在2005年“国际减灾日”提供的数字。从2005年年初到2005年10月11日,我国部分地区发生了洪涝、台风、旱灾、风雹、雪灾和泥石流、地震等灾害,各类自然灾害共造成死亡1796人、失踪461人,直接经济损失1838.7亿元。

应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制,形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案,并在实践中不断完善预案。

永利皇宫在线官网首页,  据NHK电视台介绍,“新闻速报”分为两种。一种是以防灾、减灾为目的的预警速报,另一种是新闻概况速报。

  郭进修说,在过去,不论是抗洪还是抗台风的过程中,都过分强调“人定胜天”,因此出现过“人在堤在”、“誓死保护大堤”等无谓的牺牲,往往在一次抗洪中就损失很多人的生命。国家在总结以往的防灾经验中逐渐认识到,人应与自然和谐相处,政府的观念也在逐步转变,越来越重视“以人为本”。

(二)以人为本,避灾减灾

  今年夏天,自然灾害接踵而至,纵观如此之多的“新闻速报”,NHK的工作人员表示:“新闻速报的播报频度,与两年前并无二致。”但是,“根据气象状况的不同,以月为单位进行统计,新闻速报之间的数量差有时可达四倍以上。至于灾害是否需要新闻速报发出警示,我们有一套标准来衡量,具体是根据灾害本身的轻重来考虑,并进行灵活变换。”虽然统计得知,速报总数并未发生太大变化,但每月之间的数量差竟如此之大,可见,这个夏天,日本过的实属不易。

  “政府已经充分认识到,人的生命是最宝贵的。在自然灾害面前,能抗就抗,抗不了就走、就转移,”郭进修说,“面对自然灾害,科学防御,从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾,体现了在防灾减灾中的科学发展观。2005年的‘麦莎’台风强度强,影响范围广,使浙江、上海、安徽、江苏、山东、辽宁和福建出现了不同程度的灾情和汛情。根据灾害预警信息,沿海各省市积极组织避灾减灾措施,仅浙江省就组织转移了124万人撤离危险区,船只4.13万艘回港避风。该次台风影响特别严重的台州市,无人员死亡,这在历年严重影响并登陆浙江的台风中是空前的。”
来源:《科学时报》

以人为本,把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务,最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。

  ■残障人士及老年人也可获取情报 电视速报重要性仍不可小觑
  电视新闻速报的出现,伴随着一个醒目的字幕标识以及特殊警示音。相信大多数的日本国民都习以为常,之所以这样设置,是为了使观众在没有看到电视画面的情况下,仍可以注意到“现在好像有什么新闻在速报啊”。

面对自然灾害,科学防御,从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾,体现了在防灾减灾中的科学发展观。

  “比如紧急地震速报的铃声,是NHK独家开发出来的。我们选用了日常生活中不太常见的声音来进行提示,目的是为了让残障人士以及老年人也可以及时注意。诸如此类的研究开发,我们仍在继续。”

(三)监测预警,依靠科技

  “为了保护生命,我们播报必要的防灾减灾情报,与观众们息息相关的灾害信息都在速报的播报范围内。这种方式辐射范围广,传播便利。我认为,电视媒体这一无人不知不晓的特性,使他在今后的很长一段时间内,都会是灾害速报的主要播报方式。”NHK工作人员介绍道。

气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测预报准确率的一类突发公共事件,加强灾害性天气的短时、临近预报,加强突发气象灾害预警信号制作工作,加强气象预警信息发布工作,是提高防灾减灾水平的重要科技保障。依靠科技,提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发,采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,并充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对自然灾害的科技水平。

  ■突发停电 手机应用接力灾害播报

(四)防灾意识,全民普及

  现如今,获取情报的方式不止电视,智能手机也成为主力军。9月6日北海道地震致使该地区大面积停电,在这个看不到电视的情况下,许多人通过智能手机获取到了NHK电视台发布在SNS等社交网站上的信息,
  即使遭遇停电,手机也可以及时得知各类灾害信息。事先在手机上下载相关软件,便可浏览到灾害信息。

社会公众是防灾的主体。增强忧患意识,防患于未然,防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时,普通群众能够知道如何处置灾害情况,如何保护自己,帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识,培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料,广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识,提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。

  “NHK新闻软件不仅登载新闻速报,灾害发生时,各类紧急新闻也会同步推出。不仅是电视上播报的新闻,网络上引起热议的新闻,在软件中也会以推送形式进行报道。”

(五)应急机制,快速响应

  推送信息可以在手机界面自动弹出,以引起使用者的注意。(实习编译:马岩
审稿:马丽)

政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。防灾减灾涉及到方方面面,需要政府组织领导,各个部门积极响应。在气象灾害应急管理中,气象部门在内部上下联动的同时,加强了与新闻、水利、民政、安全监督、海洋、农业、林业、环境等部门的横向联动和紧密协作,建立应急联动机制,把气象工作纳入各级政府的公共服务体系。
需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成规范、高效的灾害管理工作流程。

(六)分类防灾,针对行动

预防和减轻台风灾害,应根据台风预警级别,及时疏散沿海地区居民,人员应尽可能待在防风安全的地方,加固港口设施,防止船只走锚、搁浅和碰撞,拆除高层建筑广告牌,预防强暴雨引发的山洪、泥石流灾害。

对暴雨洪涝灾害,根据雨情发展,及时转移滞洪区、泄洪区人员、财产,及时转移城市低洼危险地带以及危房居民,切断低洼地带有危险的室外电源。

浓雾发生时,大气能见度与空气质量明显下降,机场、高速公路、航运采取停运、封闭措施,交通驾驶人员控制速度,确保安全,居民减少外出或外出时戴口罩。

雪灾发生时,相关部门做好交通疏导,必要时关闭道路交通,做好道路清扫和积雪融化工作,驾驶人员小心驾驶,防范道路结冰影响。

(七)人工影响,力助减灾

人工影响天气已成为一种重要的减灾科技手段。在合适的天气形势下,组织开展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消雾等作业,可以有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾等气象灾害的影响和损失。

(八)风险评估,未雨绸缪

开展灾害风险调查、分析与评估,了解特定地区、不同灾种的发生规律,了解各种自然灾害的致灾因子对自然、社会、经济和环境所造成的影响,以及影响的短期和长期变化方式,并在此基础上采取行动,降低自然灾害风险,减少自然灾害对社会经济和人们生命财产所造成的损失。自然灾害的风险评估包括灾情监测与识别、确定自然灾害分级和评定标准、建立灾害信息系统和评估模式、灾害风险评价与对策等。通过自然灾害的综合风险评估,并应用评估结果,可以进一步探讨自然灾害风险管理模式和预防措施,可以有针对性地控制灾害,规范对易灾地区的利用,提高对灾害的认识。